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近日，国家发改委等部门频繁开会，研究煤炭行业相关问题。在各方的注视下，煤炭行业脱困行动正在一步步深入。8月28日，在大连召开的2014中国煤炭企业100强发布会暨创新驱动发展研讨会上，中国煤炭工业协会通报了当前行业脱困工作进展情况。
据悉，7月14日，国务院召开部分行业座谈会，国务院相关领导指示，要高度重视当前煤炭行业的困难，就煤炭行业脱困提出了控制产量、化解产能过剩、限制进口、清理税费、改进企业考核、加强金融支持和统筹协调等要求。随后，国务院多位领导对煤炭行业脱困问题做了重要指示。
7月14日当天，国家发改委、国家能源局、国家煤监局和中国煤炭工业协会共同建立了煤炭行业脱困工作联席会议制度，并得到财政部、环保部、商务部、海关总署、国家质检总局、国资委和中国人民银行等部门和单位的支持。此后，该联席会议以每周不少于一次的频率召开。目前研究的措施，有的已经出台，有的正在落实，主要围绕六个方面。
一是严格控制煤炭总量。8月15日，国家发改委、国家能源局、国家煤监局联合下发《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，要求煤矿原煤产量不得超过登记公布的生产能力，上半年已经超产的煤矿，下半年合理组织生产，全年原煤产量不得超过登记公布生产能力，并将此项工作纳入企业诚信体系建设工作。中国煤炭工业协会相关负责人表示，如果该通知能执行到位，有信心使煤炭市场供需趋于平衡。
二是规范煤炭进口。据悉，酝酿已久的《商品煤质量管理办法》已经得到国务院领导批复同意，近期将以国家发改委令的形式发布。目前，通过加强进口煤质量管理，运用检验检疫和通关等手段，规范煤炭进口的效果已经开始显现。7月，我国进口煤炭2303万吨，同比下降19.6%，环比下降8%。
三是减轻企业负担。财政部近期组织召开煤炭企业税费座谈会。中国煤炭工业协会建议将煤炭增值税的税率由目前的17%恢复到13%，并研究扩大煤炭增值税的抵扣范围；暂缓推行煤炭资源税从价计征，加大清理涉煤行政性基金和收费力度。
四是淘汰落后产能。国家能源局、国家煤监局近期主要从核减灾害严重矿井生产能力、加快落后小煤矿关闭退出、严格限制不安全生产和超能力生产、开展煤矿产能置换管理办法研究以及建立煤炭企业诚信记录等方面开展相关工作，并取得一定效果。
五是加大金融支持力度。为缓解当前煤炭企业资金紧张局面，中国人民银行表示，将对重点大型煤炭企业给予金融支持，鼓励和引导金融机构加大对大型骨干煤炭企业信贷支持力度，确保其资金链不断裂。对煤炭企业有保有压，实行差别化政策。
六是完善企业考核机制。国资委改进了中央煤炭企业考核制度，优化了考核指标。年度考核指标中只考核利润总额、经济增加值、成本费用总额占营业收入比重、流动资产周转率四个指标，取消产量、销售收入和主营业务收入等考核指标。
据介绍，煤炭行业脱困工作开展以来，煤炭市场出现了一些积极的变化，煤价趋于平稳，电厂库存下降，主要港口存煤回落。但中国煤炭工业协会呼吁，煤炭企业经营的困难和压力仍然很大，倘若仅仅依靠政府宏观调控的政策红利，抱着“等靠要”思想，还是摆脱不了困境，希望煤炭企业加强自律，强化创新驱动，推动转型升级，深化内部改革，提升管理水平。
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